中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》(全文)
日期:2018-12-13 瀏覽

  新華社北京3月21日電  近日,中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。 

  黨中央機構改革  

  國家公務員局并入中組部  

  (一)組建國家監察委員會 

  將監察部、國家預防腐敗局的職責,最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等反腐敗相關職責整合,組建國家監察委員會,同中央紀律檢查委員會合署辦公,履行紀檢、監察兩項職責,實行一套工作機構、兩個機關名稱。 

  職責:維護黨的章程和其他黨內法規,檢查黨的路線方針政策和決議執行情況,對黨員領導干部行使權力進行監督,維護憲法法律,對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況進行監督檢查,對涉嫌職務違法和職務犯罪的行為進行調查并作出政務處分決定,對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責,負責組織協調黨風廉政建設和反腐敗宣傳等。 

  國家監察委員會由全國人民代表大會產生,接受全國人民代表大會及其常務委員會的監督。 

  不再保留監察部、國家預防腐敗局。 

  (二)組建中央全面依法治國委員會 

  職責:統籌協調全面依法治國工作,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,研究全面依法治國重大事項、重大問題,統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,協調推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設等。 

  中央全面依法治國委員會辦公室設在司法部。 

  (三)組建中央審計委員會 

  職責:研究提出并組織實施在審計領域堅持黨的領導、加強黨的建設方針政策,審議審計監督重大政策和改革方案,審議年度中央預算執行和其他財政支出情況審計報告,審議決策審計監督其他重大事項等。 

  中央審計委員會辦公室設在審計署。 

  (四)中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組改為委員會 

  4個委員會的辦事機構分別為中央全面深化改革委員會辦公室、中央網絡安全和信息化委員會辦公室、中央財經委員會辦公室、中央外事工作委員會辦公室。 

  (五)組建中央教育工作領導小組 

  職責:研究提出并組織實施在教育領域堅持黨的領導、加強黨的建設方針政策,研究部署教育領域思想政治、意識形態工作,審議國家教育發展戰略、中長期規劃、教育重大政策和體制改革方案,協調解決教育工作重大問題等。 

  中央教育工作領導小組秘書組設在教育部。 

  (六)組建中央和國家機關工作委員會 

  職責:統一組織、規劃、部署中央和國家機關黨的工作,指導中央和國家機關黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,指導中央和國家機關各級黨組織實施對黨員特別是黨員領導干部的監督和管理,領導中央和國家機關各部門機關黨的紀律檢查工作,歸口指導行業協會商會黨建工作等。 

  不再保留中央直屬機關工作委員會、中央國家機關工作委員會。 

  (七)組建新的中央黨校(國家行政學院) 

  將中央黨校和國家行政學院的職責整合,組建新的中央黨校(國家行政學院),實行一個機構兩塊牌子,作為黨中央直屬事業單位。 

  職責:承擔全國高中級領導干部和中青年后備干部培訓,開展重大理論問題和現實問題研究,研究宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想,承擔黨中央決策咨詢服務,培養馬克思主義理論骨干,對全國各級黨校(行政學院)進行業務指導等。 

  (八)組建中央黨史和文獻研究院 

  將中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局的職責整合,組建中央黨史和文獻研究院,作為黨中央直屬事業單位。中央黨史和文獻研究院對外保留中央編譯局牌子。 

  職責:研究馬克思主義基本理論、馬克思主義中國化及其主要代表人物,研究習近平新時代中國特色社會主義思想,研究中國共產黨歷史,編輯編譯馬克思主義經典作家重要文獻、黨和國家重要文獻、主要領導人著作,征集整理重要黨史文獻資料等。 

  不再保留中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局。 

  (九)中央組織部統一管理中央機構編制委員會辦公室 

  調整優化中央機構編制委員會領導體制,作為黨中央決策議事協調機構,統籌負責黨和國家機構職能編制工作。 

  中央機構編制委員會辦公室作為中央機構編制委員會的辦事機構,承擔中央機構編制委員會日常工作,歸口中央組織部管理。 

  (十)中央組織部統一管理公務員工作 

  建立健全統一規范高效的公務員管理體制,將國家公務員局并入中央組織部。中央組織部對外保留國家公務員局牌子。 

  職責:調整后,中央組織部在公務員管理方面的主要職責是,統一管理公務員錄用調配、考核獎懲、培訓和工資福利等事務,研究擬訂公務員管理政策和法律法規草案并組織實施,指導全國公務員隊伍建設和績效管理,負責國家公務員管理國際交流合作等。 

  不再保留單設的國家公務員局。 

  (十一)中央宣傳部統一管理新聞出版工作 

  將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責劃入中央宣傳部。中央宣傳部對外加掛國家新聞出版署(國家版權局)牌子。 

  職責:調整后,中央宣傳部關于新聞出版管理方面的主要職責是,貫徹落實黨的宣傳工作方針,擬訂新聞出版業的管理政策并督促落實,管理新聞出版行政事務,統籌規劃和指導協調新聞出版事業、產業發展,監督管理出版物內容和質量,監督管理印刷業,管理著作權,管理出版物進口等。 

  (十二)中央宣傳部統一管理電影工作 

  將國家新聞出版廣電總局的電影管理職責劃入中央宣傳部。中央宣傳部對外加掛國家電影局牌子。 

  職責:調整后,中央宣傳部關于電影管理方面的主要職責是,管理電影行政事務,指導監管電影制片、發行、放映工作,組織對電影內容進行審查,指導協調全國性重大電影活動,承擔對外合作制片、輸入輸出影片的國際合作交流等。 

  (十三)中央統戰部統一領導國家民族事務委員會 

  將民族工作放在統戰工作大局下統一部署、統籌協調、形成合力,更好貫徹落實黨的民族工作方針,更好協調處理民族工作中的重大事項,將國家民族事務委員會歸口中央統戰部領導。國家民族事務委員會仍作為國務院組成部門。 

  職責:調整后,中央統戰部在民族工作方面的主要職責是,貫徹落實黨的民族工作方針,研究擬訂民族工作的政策和重大措施,協調處理民族工作中的重大問題,根據分工做好少數民族干部工作,領導國家民族事務委員會依法管理民族事務,全面促進民族事業發展等。 

  (十四)中央統戰部統一管理宗教工作 

  將國家宗教事務局并入中央統戰部。中央統戰部對外保留國家宗教事務局牌子。 

  職責:調整后,中央統戰部在宗教事務管理方面的主要職責是,貫徹落實黨的宗教工作基本方針和政策,研究擬訂宗教工作的政策措施并督促落實,統籌協調宗教工作,依法管理宗教行政事務,保護公民宗教信仰自由和正常的宗教活動,鞏固和發展同宗教界的愛國統一戰線等。 

  不再保留單設的國家宗教事務局。 

  (十五)中央統戰部統一管理僑務工作 

  將國務院僑務辦公室并入中央統戰部。中央統戰部對外保留國務院僑務辦公室牌子。 

  職責:調整后,中央統戰部在僑務方面的主要職責是,統一領導海外統戰工作,管理僑務行政事務,負責擬訂僑務工作政策和規劃,調查研究國內外僑情和僑務工作情況,統籌協調有關部門和社會團體涉僑工作,聯系香港、澳門和海外有關社團及代表人士,指導推動涉僑宣傳、文化交流和華文教育工作等。 

  國務院僑務辦公室海外華人華僑社團聯誼等職責劃歸中國僑聯行使,發揮中國僑聯作為黨和政府聯系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁紐帶作用。 

  不再保留單設的國務院僑務辦公室。 

  (十六)優化中央網絡安全和信息化委員會辦公室職責 

  將國家計算機網絡與信息安全管理中心由工業和信息化部管理調整為由中央網絡安全和信息化委員會辦公室管理。 

  工業和信息化部仍負責協調電信網、互聯網、專用通信網的建設,組織、指導通信行業技術創新和技術進步,對國家計算機網絡與信息安全管理中心基礎設施建設、技術創新提供保障,在各省(自治區、直轄市)設置的通信管理局管理體制、主要職責、人員編制維持不變。 

  (十七)不再設立中央維護海洋權益工作領導小組 

  將維護海洋權益工作納入中央外事工作全局中統一謀劃、統一部署,不再設立中央維護海洋權益工作領導小組,有關職責交由中央外事工作委員會及其辦公室承擔,在中央外事工作委員會辦公室內設維護海洋權益工作辦公室。 

  職責:調整后,中央外事工作委員會及其辦公室在維護海洋權益方面的主要職責是,組織協調和指導督促各有關方面落實黨中央關于維護海洋權益的決策部署,收集匯總和分析研判涉及國家海洋權益的情報信息,協調應對緊急突發事態,組織研究維護海洋權益重大問題并提出對策建議等。 

  (十八)不再設立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室 

  不再設立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室,有關職責交由中央政法委員會承擔。 

  職責:調整后,中央政法委員會在社會治安綜合治理方面的主要職責是,負責組織協調、推動和督促各地區各有關部門開展社會治安綜合治理工作,匯總掌握社會治安綜合治理動態,協調處置重大突發事件,研究社會治安綜合治理有關重大問題,提出社會治安綜合治理工作對策建議等。 

  (十九)不再設立中央維護穩定工作領導小組及其辦公室 

  不再設立中央維護穩定工作領導小組及其辦公室,有關職責交由中央政法委員會承擔。 

  職責:調整后,中央政法委員會在維護社會穩定方面的主要職責是,統籌協調政法機關等部門處理影響社會穩定的重大事項,協調應對和處置重大突發事件,了解掌握和分析研判影響社會穩定的情況動態,預防、化解影響穩定的社會矛盾和風險等。 

  (二十)將中央防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室職責劃歸中央政法委員會、公安部 

  為更好統籌協調執政安全和社會穩定工作,建立健全黨委和政府領導、部門分工負責、社會協同參與的防范治理邪教工作機制,發揮政法部門職能作用,提高組織、協調、執行能力,形成工作合力和常態化工作機制,將防范和處理邪教工作職責交由中央政法委員會、公安部承擔。 

  職責:調整后,中央政法委員會在防范和處理邪教工作方面的主要職責是,協調指導各相關部門做好反邪教工作,分析研判有關情況信息并向黨中央提出政策建議,協調處置重大突發性事件等。公安部在防范和處理邪教工作方面的主要職責是,收集邪教組織影響社會穩定、危害社會治安的情況并進行分析研判,依法打擊邪教組織的違法犯罪活動等。 

  深化全國人大機構改革  

  組建全國人大社會建設委員會  

  (二十一)組建全國人大社會建設委員會 

  整合全國人大內務司法委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會的相關職責,組建全國人大社會建設委員會,作為全國人大專門委員會。 

  主要職責是,研究、擬訂、審議勞動就業、社會保障、民政事務、群團組織、安全生產等方面的有關議案、法律草案,開展有關調查研究,開展有關執法檢查等。 

  (二十二)全國人大內務司法委員會更名為全國人大監察和司法委員會 

  在原有工作職責基礎上,增加配合深化國家監察體制改革、完善國家監察制度體系、推動實現黨內監督和國家機關監督有機統一方面的職責。 

  (二十三)全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會 

  全國人大憲法和法律委員會在繼續承擔統一審議法律草案工作的基礎上,增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等職責。 

  (二十四)組建自然資源部 

  將國土資源部的職責,國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責,住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責,水利部的水資源調查和確權登記管理職責,農業部的草原資源調查和確權登記管理職責,國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責,國家海洋局的職責,國家測繪地理信息局的職責整合,組建自然資源部。 

  (二十五)組建生態環境部 

  將環境保護部的職責,國家發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責,國土資源部的監督防止地下水污染職責,水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責,農業部的監督指導農業面源污染治理職責,國家海洋局的海洋環境保護職責,國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責整合,組建生態環境部。 

  (二十六)組建農業農村部 

  將中央農村工作領導小組辦公室的職責,農業部的職責,以及國家發展和改革委員會的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合,組建農業農村部,作為國務院組成部門。中央農村工作領導小組辦公室設在農業農村部。 

  (二十七)組建文化和旅游部 

  將文化部、國家旅游局的職責整合,組建文化和旅游部,作為國務院組成部門。 

  (二十八)組建國家衛生健康委員會 

  將國家衛生和計劃生育委員會、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責,工業和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責,國家安全生產監督管理總局的職業安全健康監督管理職責整合,組建國家衛生健康委員會。 

  (二十九)組建退役軍人事務部 

  將民政部的退役軍人優撫安置職責,人力資源和社會保障部的軍官轉業安置職責,以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責整合,組建退役軍人事務部。 

  (三十)組建應急管理部 

  將國家安全生產監督管理總局的職責,國務院辦公廳的應急管理職責,公安部的消防管理職責,民政部的救災職責,國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責,中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合,組建應急管理部。 

  (三十一)重新組建科學技術部 

  將科學技術部、國家外國專家局的職責整合,重新組建科學技術部。 

  (三十二)重新組建司法部 

  將司法部和國務院法制辦公室的職責整合,重新組建司法部。不再保留國務院法制辦公室。 

  (三十三)優化審計署職責 

  將國家發展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國務院國有資產監督管理委員會的國有企業領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會的職責劃入審計署,相應對派出審計監督力量進行整合優化,構建統一高效審計監督體系。 

  不再設立國有重點大型企業監事會。 

  (三十四)組建國家市場監督管理總局 

  將國家工商行政管理總局的職責,國家質量監督檢驗檢疫總局的職責,國家食品藥品監督管理總局的職責,國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責,商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合,組建國家市場監督管理總局。 

  (三十五)組建國家廣播電視總局 

  在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局,作為國務院直屬機構。 

  (三十六)組建中央廣播電視總臺 

  整合中央電視臺(中國國際電視臺)、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺,組建中央廣播電視總臺,作為國務院直屬事業單位,歸口中央宣傳部領導。 

  職責:宣傳黨的理論和路線方針政策,統籌組織重大宣傳報道,組織廣播電視創作生產,制作和播出廣播電視精品,引導社會熱點,加強和改進輿論監督,推動多媒體融合發展,加強國際傳播能力建設,講好中國故事等。 

  撤銷中央電視臺(中國國際電視臺)、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺建制。對內保留原呼號,對外統一呼號為“中國之聲”。 

  (三十七)組建中國銀行保險監督管理委員會 

  將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合,組建中國銀行保險監督管理委員會,作為國務院直屬事業單位。 

  (三十八)組建國家國際發展合作署 

  將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協調等職責整合,組建國家國際發展合作署。 

  (三十九)組建國家醫療保障局 

  將人力資源和社會保障部的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險職責,國家衛生和計劃生育委員會的新型農村合作醫療職責,國家發展和改革委員會的藥品和醫療服務價格管理職責,民政部的醫療救助職責整合,組建國家醫療保障局。 

  (四十)組建國家糧食和物資儲備局 

  將國家糧食局的職責,國家發展和改革委員會的組織實施國家戰略物資收儲、輪換和管理,管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責,以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施國家戰略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合,組建國家糧食和物資儲備局,由國家發展和改革委員會管理。 

  (四十一)組建國家移民管理局 

  將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合,建立健全簽證管理協調機制,組建國家移民管理局,加掛中華人民共和國出入境管理局牌子,由公安部管理。 

  (四十二)組建國家林業和草原局 

  將國家林業局的職責,農業部的草原監督管理職責,以及國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合,組建國家林業和草原局,由自然資源部管理。國家林業和草原局加掛國家公園管理局牌子。 

  (四十三)重新組建國家知識產權局 

  將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合,重新組建國家知識產權局,由國家市場監督管理總局管理。 

  (四十四)國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室并入水利部 

  (四十五)調整全國社會保障基金理事會隸屬關系 

  將全國社會保障基金理事會由國務院管理調整為由財政部管理,承擔基金安全和保值增值的主體責任,作為基金投資運營機構,不再明確行政級別。 

  (四十六)改革國稅地稅征管體制 

  將省級和省級以下國稅地稅機構合并,具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入征管等職責。 

  將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收。 

  國稅地稅機構合并后,實行以國家稅務總局為主與省(自治區、直轄市)政府雙重領導管理體制。 

  深化全國政協機構改革  

  組建全國政協農業和農村委員會  

  (四十七)組建全國政協農業和農村委員會 

  將全國政協經濟委員會聯系農業界和研究“三農”問題等職責調整到全國政協農業和農村委員會。 

  職責:組織委員學習宣傳黨和國家農業農村方面的方針政策和法律法規,就“三農”問題開展調查研究,提出意見、建議和提案,團結和聯系農業和農村界委員反映社情民意。 

  (四十八)全國政協文史和學習委員會更名為全國政協文化文史和學習委員會 

  將全國政協教科文衛體委員會承擔的聯系文化藝術界等相關工作調整到全國政協文化文史和學習委員會。 

  職責:組織委員學習宣傳黨和國家文化藝術文史方面的方針政策和法律法規,就文化藝術文史問題開展調查研究,提出意見、建議和提案,團結和聯系文化藝術文史界委員反映社情民意。 

  (四十九)全國政協教科文衛體委員會更名為全國政協教科衛體委員會 

  職責:組織委員學習宣傳黨和國家教育、科技、衛生、體育方面的方針政策和法律法規,就教育、科技、衛生、體育問題開展調查研究,提出意見、建議和提案,團結和聯系教育、科技、衛生、體育界委員反映社情民意。 

  深化行政執法體制改革  

  整合組建文化市場綜合執法隊伍  

  (五十)整合組建市場監管綜合執法隊伍 

  整合工商、質檢、食品、藥品、物價、商標、專利等執法職責和隊伍,組建市場監管綜合執法隊伍。由國家市場監督管理總局指導。鼓勵地方將其他直接到市場、進企業,面向基層、面對老百姓的執法隊伍,如商務執法、鹽業執法等,整合劃入市場監管綜合執法隊伍。藥品經營銷售等行為的執法,由市縣市場監管綜合執法隊伍統一承擔。 

  (五十一)整合組建生態環境保護綜合執法隊伍 

  整合環境保護和國土、農業、水利、海洋等部門相關污染防治和生態保護執法職責、隊伍,統一實行生態環境保護執法。由生態環境部指導。 

  (五十二)整合組建文化市場綜合執法隊伍 

  將旅游市場執法職責和隊伍整合劃入文化市場綜合執法隊伍,統一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執法職責。由文化和旅游部指導。 

  (五十三)整合組建交通運輸綜合執法隊伍 

  整合交通運輸系統內路政、運政等涉及交通運輸的執法職責、隊伍,實行統一執法。由交通運輸部指導。 

  (五十四)整合組建農業綜合執法隊伍 

  將農業系統內獸醫獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農藥、農機、農產品質量等執法隊伍整合,實行統一執法。由農業農村部指導。 

  繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法,建立健全綜合執法主管部門、相關行業管理部門、綜合執法隊伍間協調配合、信息共享機制和跨部門、跨區域執法協作聯動機制。對涉及的相關法律法規及時進行清理修訂。 

  (五十五)公安邊防部隊改制 

  公安邊防部隊不再列武警部隊序列,全部退出現役。 

  公安邊防部隊轉到地方后,成建制劃歸公安機關,并結合新組建國家移民管理局進行適當調整整合。現役編制全部轉為人民警察編制。 

  (五十六)公安消防部隊改制 

  公安消防部隊不再列武警部隊序列,全部退出現役。 

  公安消防部隊轉到地方后,現役編制全部轉為行政編制,成建制劃歸應急管理部,承擔滅火救援和其他應急救援工作,充分發揮應急救援主力軍和國家隊的作用。 

  (五十七)公安警衛部隊改制 

  公安警衛部隊不再列武警部隊序列,全部退出現役。 

  公安警衛部隊轉到地方后,警衛局(處)由同級公安機關管理,承擔規定的警衛任務,現役編制全部轉為人民警察編制。 

  (五十八)海警隊伍轉隸武警部隊 

  按照先移交、后整編的方式,將國家海洋局(中國海警局)領導管理的海警隊伍及相關職能全部劃歸武警部隊。 

  (五十九)武警部隊不再領導管理武警黃金、森林、水電部隊 

  按照先移交、后整編的方式,將武警黃金、森林、水電部隊整體移交國家有關職能部門,官兵集體轉業改編為非現役專業隊伍。 

  武警黃金部隊轉為非現役專業隊伍后,并入自然資源部,承擔國家基礎性公益性地質工作任務和多金屬礦產資源勘查任務,現役編制轉為財政補助事業編制。原有的部分企業職能劃轉中國黃金總公司。 

  武警森林部隊轉為非現役專業隊伍后,現役編制轉為行政編制,并入應急管理部,承擔森林滅火等應急救援任務,發揮國家應急救援專業隊作用。 

  武警水電部隊轉為非現役專業隊伍后,充分利用原有的專業技術力量,承擔水利水電工程建設任務,組建為國有企業,可繼續使用中國安能建設總公司名稱,由國務院國有資產監督管理委員會管理。 

  (六十)武警部隊不再承擔海關執勤任務 

  參與海關執勤的兵力一次性整體撤收,歸建武警部隊。為補充武警部隊撤勤后海關一線監管力量缺口,海關系統要結合檢驗檢疫系統整合,加大內部挖潛力度,同時通過核定軍轉編制接收一部分轉業官兵,并通過實行購買服務、聘用安保人員等方式加以解決。 

  深化群團組織改革  

  解決機關化 行政化 貴族化 娛樂化  

  群團組織改革要認真落實黨中央關于群團改革的決策部署,健全黨委統一領導群團工作的制度,緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線,強化問題意識,以更大力度、更實舉措推進改革,著力解決“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題,把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。 

  牢牢把握改革正確方向,始終堅持黨對群團組織的領導,堅決貫徹黨的意志和主張,自覺服從服務黨和國家工作大局,找準工作結合點和著力點,落實以人民為中心的工作導向,增強群團組織的吸引力影響力。要聚焦突出問題,改革機關設置、優化管理模式、創新運行機制,堅持眼睛向下、面向基層,將力量配備、服務資源向基層傾斜,更好適應基層和群眾需要。促進黨政機構同群團組織功能有機銜接,支持和鼓勵群團組織承接適合由群團組織承擔的公共服務職能,增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能,充分發揮黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。加強組織領導,加強統籌協調,加強分類指導,加強督察問責,認真總結經驗,切實把黨中央對群團工作和群團改革的各項要求落到實處。 

  深化地方機構改革  

  省級黨政機構調整年底前基本到位  

  地方機構改革要堅持加強黨的全面領導,堅持省市縣統籌、黨政群統籌,根據各層級黨委和政府的主要職責,合理調整和設置機構,理順權責關系,改革方案按程序報批后組織實施。 

  深化地方機構改革,要著力完善維護黨中央權威和集中統一領導的體制機制,省市縣各級涉及黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一的機構職能要基本對應。賦予省級及以下機構更多自主權,突出不同層級職責特點,允許地方根據本地區經濟社會發展實際,在規定限額內因地制宜設置機構和配置職能。統籌設置黨政群機構,在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公,市縣要加大黨政機關合并設立或合署辦公力度。借鑒經濟發達鎮行政管理體制改革試點經驗,適應街道、鄉鎮工作特點和便民服務需要,構建簡約高效的基層管理體制。 

  加強各級黨政機構限額管理,地方各級黨委機構限額與同級政府機構限額統一計算。承擔行政職能的事業單位,統一納入地方黨政機構限額管理。省級黨政機構數額,由黨中央批準和管理。市縣兩級黨政機構數額,由省級黨委實施嚴格管理。 

  強化機構編制管理剛性約束,堅持總量控制,嚴禁超編進人、超限額設置機構、超職數配備領導干部。結合全面深化黨和國家機構改革,對編制進行整合規范,加大部門間、地區間編制統籌調配力度。在省(自治區、直轄市)范圍內,打破編制分配之后地區所有、部門所有、單位所有的模式,隨職能變化相應調整編制。 

  堅持蹄疾步穩、緊湊有序推進改革,中央和國家機關機構改革要在2018年年底前落實到位。省級黨政機構改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批,在2018年年底前機構調整基本到位。省以下黨政機構改革,由省級黨委統一領導,在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。 

  深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革,是關系黨和國家事業全局的重大政治任務。各地區各部門各單位要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅持正確改革方向,把思想和行動統一到黨中央關于深化黨和國家機構改革的重大決策部署上來,不折不扣落實黨中央決策部署。要著力統一思想認識,把思想政治工作貫穿改革全過程,引導各級干部強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,領導干部要帶頭講政治、顧大局、守紀律、促改革,堅決維護黨中央改革決策的權威性和嚴肅性。要加強組織領導,各級黨委和政府要把抓改革舉措落地作為政治責任,黨委(黨組)主要領導要當好第一責任人,對黨中央明確的改革任務要堅決落實到位,涉及機構變動、職責調整的部門,要服從大局,確保機構、職責、隊伍等按要求及時調整到位,不允許搞變通、拖延改革。要加強對各地區各部門機構改革落實情況的督導檢查。各地區各部門推進機構改革情況和遇到的重大問題及時向黨中央報告請示。 

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